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发表于 2006-1-1 11:07
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美国观察 -7
3.3 两党政治(1)# `, w* Z F6 c0 T
& X; ]1 n) W6 o9 O- G共和党和民主党是美国两党政治的两极。共和党的标志物是一头象,代表色是红色;民主党的标志物是一头驴,代表色是蓝色。两党政治的格局可以形象地称为驴象争霸。在2004年总统大选期间,我从电视和报纸上得到的印象是:共和党代表有钱人和大公司利益;民主党代表中下层阶级和黑人利益。这个印象表面看来是对的,但不要忘了我看到的竞选广告都是某个党派花钱弄出来的。即使身在美国,若单单根据报纸和电视新闻去理解两个党派,也还是象雾里看花一样看不清楚。此后,我跟美国的同学和朋友交谈讨论,才渐渐理解美国两党政治的真实状况。6 X1 ]; b9 F# v- P5 F ]; \
9 o. G% ] c) t1 z, ^: V2 ]; \共和党和民主党的本质差别在于他们信奉的价值观不同:共和党是保守派(Conservative),民主党是自由派(Liberal)。共和党坚持基督教的传统保守价值观,民主党则代表一种相对开明自由和更世俗化的价值观。从下面一些关键的议题上可看出共和党和民主党的区别。共和党人反对堕胎,反对同性恋结婚,反对用人体胚胎细胞进行干细胞研究(Stem cell research)。他们认为堕胎、同性恋结婚、以及用人体胚胎细胞进行科学研究违反了基督教传统价值观。而民主党一般对以上问题持开明的接纳态度。双方的价值观分歧不仅仅表现在政治人物发表演讲时对这些敏感问题表态,更重要的是体现在立法上。例如,Bush总统反对动用联邦资金支持干细胞研究,因此凡是此类研究都不能得到联邦政府的资助。为此,科学界和商界人士担心,由于得不到联邦政府资助,缺少研究资金,美国的干细胞研究会落后于其他国家。于是,在自由风气占上风的加州,有很多私人企业花巨款支持干细胞研究。在堕胎法方面,美国允许堕胎,但法律对堕胎实行严格管制。美国有30多个州的法律要求年龄低于18岁的女性在堕胎前必须通知父母或者获得父母的同意。有时候,一些未成年女性为了绕过这条法律,就坐车到没有这条法例的州去堕胎。[1] 在共和党人士的努力下,一些州于2005年通过了一条法律,规定未成年女性到其他州堕胎时也必须获得她父母的同意。这条法律的目的是要堵住原来法律的漏洞,反映了共和党推动保守价值观的努力。% G( b: A' M2 g8 B; Z9 V
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上面列出的三个敏感话题只是共和党和民主党分歧的典型表现,实际上,他们在政府运作、经济、和社会价值方面存在广泛的分歧。传统上,共和党所坚持的道德准则是自由市场经济、个人经济自由、私人财产、和限制政府。他们主张小政府,认为政府的效率没有私人企业高,因而政府花的钱越多,浪费越大;他们赞成减税,相信更多的钱留在私人企业有助于经济发展;他们倾向于减少政府支出,喜欢削减社会福利。与之相对,民主党主张大政府,认为政府应当花多点钱支持社会福利和教育,周济低收入人士;他们对减税热情不高,部分原因是因为大政府需要更多的税收来支持。经济上,共和党鼓吹自由贸易,希望减少政府对商业的管制;民主党认为政府应加强对商业的管制,控制私人企业无限追求利润而不惜损害社会公平的趋向。在社会价值观上,共和党维护传统的保守价值观,反堕胎,反同性恋结婚,支持个人拥有枪支,支持实行死刑;民主党一般持开明自由观点,认为个人有权堕胎,同性恋者有权结婚,但认为应当对枪支进行严格管制,反对死刑。在战争方面,共和党更倾向于对外发动战争,民主党内通常有一股强大的反战势力。这里有个有趣的对比,共和党认为个人和企业应享有更大的经济自由,但要求严守传统的社会价值观;民主党则认为,个人和企业在经济方面应受到政府更多的管制,同时政府应给予人们更多的社会福利,但对社会道德取向持自由开明的态度。
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/ k; u1 a1 [( O2 H- Z( H& b" b在政府运作方面,财政平衡和社会福利是两个核心议题,共和党和民主党在这两个议题上常常持对立的立场。领导美国打赢二战的Franklin Roosevelt(弗兰克林.罗斯福)是一位杰出的民主党总统。他的一系列政策曾被共和党和其他保守人士指责为要把政府办成一个庞大的救济院。Roosevelt在1933年开始第一任总统任期,当时美国正在经受经济大萧条的折磨,全国上下大批工人失业。为了应付这个困难局面,Roosevelt提出要进行新政(New Deal),其主要目的是大幅度增加联邦政府的公共建设项目,增进就业。他说服国会通过了《联邦紧急救济法》,成立一个专门的联邦机构—此机构换过好几个名字:民政工程署、工程兴办署或公共工程署—先后投入3万个以上的新办工程和事业,诸如办学校、建医院、设邮局、兴水利、修路筑桥,等等。这个机构投资于私人企业力所不及的各种工程,使整个美国的面貌为之一变。美国现行的社会保障系统(Social Security)也始于1930年代的新政。[2] 在“税收”一节我们看到,2006财年社会保障系统的开支为5,400亿美元,占了联邦预算的20%还多。可见,社会福利开支已经成为联邦财政的一个重要部分。据一位美国朋友告诉我,经过Roosevelt的四任总统任期,联邦政府的规模大为扩张。并且,他开了把社会福利引入政府的先河。由于这些举措,Roosevelt总统当年受到喜欢小政府的共和党和其他保守人士的猛烈攻击。当1933年Roosevelt把联邦政府办救济的方案提交给国会时,共和党参议员罗伯特.卢斯说:这就是“社会主义那一套”。另一位共和党参议员卡罗尔.比第大声疾呼:“上帝救救美国人民吧!”[2] 后来,当社会保险法案(即今天的社会保障系统)拿到国会上讨论时,共和党人表示坚决反对,他们说,如果政府提出的法案得到通过,子女就将不再赡养父母,工人也将因征收工资税而心灰意懒,辞工不干。人们想出种种理由来反对它,有些行为达到非常过火的程度。有一次,国会的一个委员会为这个法案举行听证会,有个女人跳出来高声叫喊说:“主席先生,这个法案是从《共产党宣言》第18页逐字逐句抄来的,我这里有原书。” 这些反对意见最终还是不能阻止社会保险法案的通过。有人认为,社会保险法也许是Roosevelt总统在立法方面最大的成就。[3] 今天,社会保障系统已成为大部分美国工薪阶层退休后赡养老年的主要保障之一。不过,在未来的二三十年里,这个系统面临破产的威胁。所以,Bush总统的共和党政府提议要把社会保障系统部分私有化,但这个提议遭到民主党的强烈反对。围绕这个史上最大的社会福利计划,民主党和共和党的争论在经过了70年后仍然没有止息。
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再来看看共和党政府。Bush总统的这两届政府,一方面通过立法大幅减税,另一方面发动阿富汗战争和伊拉克战争。前者减少了政府收入,后者大大增加了政府支出,这使得Bill Clinton总统时代获得的联邦政府财政盈余很快转变为巨额赤字。据认为,共和党的大部分成员目前持有一种现代共和党信条:象共和党一样热衷减税,象民主党一样大量花钱。更具体的事实是,Bush的共和党政府固然大幅减税,但其财政支出的增加额主要来自国防开支和战争拨款,其他部门的财政预算实际上是给削减了。2005财年国防预算为4,000亿美元,另外专门给伊拉克战争和阿富汗战争的拨款已经累计达到2,000亿美元,而教育部的全年预算只有573亿美元。[4] Bush总统提交给国会的2006财年联邦预算甚至把教育部的预算削减了1%,是历年来的第一次削减。由于联邦政府和州政府减少了教育和科研拨款,许多靠政府拨款的公立大学,其中包括我所在的爱荷华大学,都面临科研经费紧张、学费大幅上涨、研究生助教福利下降等困难。Bush在竞选连任时承诺要大幅削减财政赤字,但与此同时,他的第二届政府跟共和党占多数的国会又在努力通过一系列减税法案。例如,2005年12月初众议院通过了三个减税法案,并计划通过第四个法案,在未来5年一共会减少联邦财政收入945亿美元。[5] 这两个相互矛盾的目标造成的结果就是其他政府支出的缩减,受损害的往往是教育和社会福利等。民主党经常指责共和党减税法案的效果是让富人省下一大笔税款,而减税带来的政府财政收入减少又导致社会福利的削减,从而让低收入人士和弱势群体受损害。[6] 随着伊拉克战争给美军造成的死亡人数日益升高,且战争花费的一涨再涨,美国民众越来越质疑这场战争的必要性。民众对于战争的怀疑态度,加上联邦政府赤字高企,社会福利受到压缩,这就难怪Bush政府的公众支持率一路下滑。0 _2 \6 z3 Q+ w, p4 `
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共和党和民主党对于如何运作政府的不同看法哪种更好呢?共和党认为政府的责任是营造一个公平的环境,让所有人享有平等的机会去实现个人价值,政府应尽量不要直接干预经济以及公民的个人自由。例如,共和党提出要把社会保障系统进行部分私有化,要减税,要减少政府对企业活动的管制。按共和党的理念,个人应对自己的经济状况付主要责任,政府没必要提供太多的福利。他们的理念鼓励自由竞争,鼓励个人价值,希望借此从整体上提高社会效率。实际上,这种理念在西方由来已久。在某种程度上,它有其合理的一面。在《人口原理》一书中,Thomas Robert Malthus(托马斯.马尔萨斯)认为英国18世纪的济贫法实际上是使穷人的境况趋于恶化,因为以货币形式的社会救济使得一部分社会财富通过济贫税的形式流入靠救济为生的穷人手中,反而使得靠自力更生的下层人士生活更为艰难,其结果是更多人要依赖救济为生。书中还写道,“我认为,教区法大大助长了穷人的那种漫不经心和大手大脚的习气,这恰与小商人和小农场主的谨慎小心、克勤克俭的脾性形成了鲜明对照。说得粗俗一点,穷苦的劳动者常常现挣现吃,吃了这顿不管下顿。他们把全部心思都用在如何满足现时的欲望上,而很少考虑未来。即使有机会储蓄,也难得存下钱来,满足眼前需要后的余款,一般都用来喝酒了。因而可以说,英国的济贫法削弱了普通人储蓄的能力与意愿,从而削弱了人们节俭勤勉度日、追求幸福的一个最强烈的动机。”[7] 共和党的理念跟Malthus的观点有相通之处。这种理念也在国内政策中体现了出来。美国的社会保障系统把如何避免人们过分依赖政府救济的因素考虑了进去。例如,失业人士可以向政府申请失业补助,但是有很多限制条件:申请人必须是非自愿失业,即必须是被解聘而不是主动辞职;补助金额只有正常工资的一半,最长的补助期限为6个月;领取失业补助的人必须参加政府提供的就业培训,同时要证明他/她在积极寻找下一份工作。这些规定是要防止人们长期依赖政府救济。失业补助政策既提供政府帮助,也强调个人责任。
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. B- ]" S& }7 d" Z1 X+ f" q0 G与共和党不同,民主党主张政府干预经济,提供社会福利,尽量照顾社会弱势群体。民主党的理念要求个人要向政府多交税—富人交的税比穷人更重,企业要接受更严格的管制,社会弱势群体如老人、小孩、和残障人士等可以从政府获得更多的帮助。这个理念强调政府的社会责任,要平衡社会不同阶级之间的差距,希望弱势群体能得到政府的照顾。民主党的价值观比较偏向社会公平,容易被思想开明的人士接受。. r/ y2 u+ i% L& d0 O
4 i" }0 e: _8 W9 o( Y" d! u, [由于价值观和政策取向的巨大差异,共和党和民主党得到了不同社会群体的支持。一般来讲,美国有钱人的价值观都趋向于保守。而共和党的减税政策让有钱人得到比中低收入家庭更大的实惠。传统上,大企业愿意大量捐款支持共和党,使得共和党在历次选举中总是能筹到更多的款项。毫不奇怪,民主党认为共和党是大企业的党。白人男性选民投票给共和党的比例比较高;农村地区和外围的郊区价值观比较保守,也是支持共和党居多。民主党支持增加社会福利,能赢得低收入人士和绝大部分黑人的选票。在自由主义占上风的大城市,如纽约、洛杉矶、三藩市等,以及大学校园所在的城镇,还有靠近市中心的近郊,民主党的支持率要高于共和党。工会通常都支持民主党,是民主党获得捐款的一个重要来源。
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地理上的政治势力分布验证了共和党和民主党在保守主义和自由主义方面的本质区别。东西海岸跟外界接触多,人口密度大,中下层人口的比例也大,所以,位于东西海岸的州自由风气较盛, 大部分都被民主党赢得。例如,西海岸的加利福尼亚在过去四次大选中都被民主党赢得,东海岸的麻省(Massachusetts)和纽约州在过去五次大选中都投票给民主党。内陆的州倾向于保守,南部在传统上属于极端保守势力的大本营,因此大部分被共和党赢得。从1972到2000年的8次大选,有11个州一直都属于共和党的地盘,他们是阿拉斯加,爱达荷,印地安那,堪萨斯,内布拉斯加,北达科他,俄克拉何马,南达科他,犹他,弗吉尼亚,以及怀俄明(Alaska, Idaho, Indiana, Kansas, Nebraska, North Dakota, Oklahoma, South Dakota, Utah, Virginia and Wyoming)。其中,阿拉斯加地处偏远可算特例,弗吉尼亚位于极保守的南部,其余都是内陆州。在这8次大选中,只有华盛顿特区(Washington D.C.)一直都投民主党的票,这个地区的黑人比例超过50%。[8]2 N+ J/ [: z$ R3 c4 Q
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注释/ \2 A b0 j$ Q7 a: G1 B7 }+ c& U
[1] 来自网站http://www.religioustolerance.org/abo_pare.htm' a8 ]% Z% J# I) R7 G% p* t) m
[2] “2 罗斯福!”, 《光荣与梦想》,威廉.曼彻斯特$ E# u% C# r$ ~, O- s
[3] “3 万般激荡” , 《光荣与梦想》,威廉.曼彻斯特4 ?7 H2 o4 g( {1 U: q
[4] “After Katrina: How much can we afford?”, Newsweek, September 26, 20055 P3 ?# {8 i/ S& N6 ~
[5] “House Passes 3 Tax Cuts, Plans a 4th”, Washington Post, December 8, 2005
3 a+ b: y" _. Y" t[6] “Senate Approves $60 Billion Tax Cut Bill”, New York Times, November 18, 20058 B9 ?+ ^8 p. U) p3 N; [: L# X
[7] 第五章,《人口原理》, Thomas Robert Malthus(马尔萨斯)
! ]' z p% `8 m[8] “Eleven states and D.C. stay true to their colors”, USA Today, November 2, 2004 |
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